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要： 本文介紹了我國公路交通建設項目環(huán)境影響評價(jià)工作的基本情況、特點(diǎn)，在總結近十年來(lái)環(huán)境影響評價(jià)經(jīng)驗基礎上，闡述了環(huán)境影響評價(jià)工作在公路建設和發(fā)展的積極作用，提出了在公路建設中進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)作用的建議。

關(guān)鍵詞： 公路建設；環(huán)境影響評價(jià)；作用

0 前言

近 10多年來(lái)，我國公路網(wǎng)絡(luò )總規模和整體技術(shù)水平都有較大的提高，國道主干線(xiàn)建設取得了重大發(fā)展，但為適應國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，交通運輸業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的樞紐和先鋒必須得到迅速發(fā)展，必須新建和擴建各種等級公路，增加汽車(chē)保有量。然而在公路交通事業(yè)迅猛發(fā)展，在增加運輸能力、促進(jìn)地區經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時(shí)，也在一定程度上加劇了資源、環(huán)境、人口之間的矛盾，并隨著(zhù)我國總體環(huán)境質(zhì)量惡化和人口的增加變得更加突出。

面臨人口與交通發(fā)展的壓力，公路交通領(lǐng)域的環(huán)境保護工作越來(lái)越引起人們的關(guān)心和高度重視，保護和改善環(huán)境，實(shí)行持續發(fā)展戰略，促進(jìn)公路交通事業(yè)與環(huán)境協(xié)調發(fā)展已成為公路界的共識。我國政府始終堅持把環(huán)境保護作為國家發(fā)展的基本國策，制定了“經(jīng)濟建設、城鄉建設、環(huán)境建設同步規劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展”的指導方針，為保證環(huán)境保護參與決策，提出了環(huán)境保護管理的“八項制度”。交通部明確規定，對公路交通建設項目必須“先評價(jià)，后建設”，充分利用環(huán)境影響評價(jià)這一有效工具的作用，為公路建設開(kāi)發(fā)項目的決策服務(wù)。

1我國公路環(huán)評的基本情況

1.1 公路環(huán)境保護存在的問(wèn)題

我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，同時(shí)也是受公路交通環(huán)境有害影響危害最嚴重的國家之一。近 20年來(lái)以來(lái)，我國公路環(huán)保工作雖然取得了一定的成績(jì)，在各個(gè)領(lǐng)域取得了多項進(jìn)展，但從現狀和發(fā)展趨勢來(lái)看，還存在諸多不容忽視的重大問(wèn)題：

(1) 機動(dòng)車(chē)尾氣對大氣污染嚴重

各種機動(dòng)車(chē)均排放有害廢物到大氣中，主要的污染物是碳氫化合物、一氧化碳、氮氧化物、含鉛化合物、苯并 (a)芘等，以及二次污染物——光化學(xué)污染物等。對煙塵、氮氧化物、一氧化碳和二氧化硫等四種主要污染物的統計表明，交通運輸業(yè)已占我國大氣污染物的10％。這表明，機動(dòng)車(chē)尾氣污染已成為我國的主要大氣環(huán)境問(wèn)題之一。

(2) 公路交通噪聲污染問(wèn)題亟待解決

我國近十年來(lái)，機動(dòng)車(chē)輛增長(cháng)速度很快，幾乎是每 5年增加1倍，另外我國汽車(chē)保有量相對較少，但噪聲水平確比國外高，因此交通噪聲在全國有逐年加重的趨勢。據統計，全國城市道路交通噪聲平均等效聲級為71.5分貝；全國80％左右的交通干線(xiàn)兩側環(huán)境噪聲超過(guò)國家標準，局部路段超標嚴重。

隨著(zhù)我國公路建設伴隨著(zhù)國家經(jīng)濟建設的迅猛發(fā)展，公路建筑施工噪聲業(yè)越來(lái)越嚴重。盡管施工噪聲具有暫時(shí)性特點(diǎn)，但是由于人口稠密、施工任務(wù)繁重，施工期面廣而工期較長(cháng)，因此噪聲污染相當嚴重。

(3) 生態(tài)破壞加劇，生物多樣性不斷減少

公路交通環(huán)保工作由于缺乏系統規劃和科學(xué)指導，管理和執法力度不夠，因公路基礎設施建設強度和規模加大而引起的森林、草原、濕地和沙地植被破壞嚴重，生態(tài)功能退化；由于公路建設衍生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞導致了土壤污染、動(dòng)植物生境的破壞，引起更大的生態(tài)壓力，生物多樣性面臨的威脅也很?chē)乐亍?/p>

(4) 環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題日益突出

公路建設對自然資源的過(guò)量開(kāi)發(fā)和不合理利用導致的生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴重，交通干線(xiàn)環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題突出，地質(zhì)災害較為頻繁，地下水水質(zhì)、滑坡、崩塌、泥石流、地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災害呈增多趨勢。因公路施工組織不善、缺乏環(huán)境監理等主、客觀(guān)原因導致部分公路建設過(guò)程中產(chǎn)生大量固體廢物（尤其是在山嶺重丘區）揚塵污染大氣，滲濾液污染地表水、地下水和周?chē)�環(huán)境，成為潛在的環(huán)境隱患；部分公路（主要是 2級以下公路及等外公路）直接影響區域內水土流失面積、侵蝕強度、危害程度在局部地區呈上升趨勢。

(5) 科技工作與公路交通環(huán)保事業(yè)發(fā)展的需要不相適應

公路交通環(huán)保事業(yè)仍未擺脫粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式，污染控制和生態(tài)環(huán)境建設的發(fā)展主要依賴(lài)投資規模擴大，多占用資源和高效耗來(lái)實(shí)現的，科技與環(huán)保脫節狀況仍很?chē)乐�。公路環(huán)�？萍歼M(jìn)步貢獻率低，成果轉化率低，在大規模大范圍推廣應用的更少�；�礎性研究薄弱，科技儲備少，后勁不足。庫存“成果”實(shí)際上沒(méi)有多少含金量，大量的環(huán)境治理、經(jīng)濟和市場(chǎng)需要的技術(shù)拿不出來(lái)。公路環(huán)保事業(yè)科技創(chuàng )新不夠，高新技術(shù)特別是生物技術(shù)、信息技術(shù)和新材料技術(shù)等在公路環(huán)保方面沒(méi)有重大突破�？萍缄犖榭傮w實(shí)力薄弱且不夠穩定。公路環(huán)�？萍嫉目傮w水平與世界先進(jìn)國家差距最少在 20年。

(6) 公路環(huán)境保護資金渠道不暢、投入不足、欠帳較多

(7) 公路環(huán)境保護工作是國際事務(wù)的重要內容

公路交通運輸業(yè)是溫室氣體、損耗臭氧層物質(zhì)排放和生物多樣性的大戶(hù)之一，因此，履行國際環(huán)境公約的任務(wù)十分繁重。同時(shí)，環(huán)境保護成為我國公路建設外資引進(jìn)的重要條件之一，若不能有效地遏制公路交通建設對環(huán)境的有害影響，將影響我國在國際社會(huì )中的影響力和參與度。

上述 7個(gè)方面的矛盾對我國公路交通建設項目環(huán)境管理工作提出了比以往更為嚴峻的挑戰。對于這些后果嚴重、社會(huì )反響強烈的環(huán)境問(wèn)題，如果不盡早進(jìn)行研究和采取防治措施，則不僅不能解決公路交通運輸與環(huán)境，乃至全國人口、資源與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的重大問(wèn)題，而且可能會(huì )導致較大規模的生態(tài)災難，直接影響到公路沿線(xiàn)地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，人民群眾的生活和社會(huì )安定團結。

保護和建設生態(tài)環(huán)境，改變傳統的公路交通的發(fā)展模式，以較低的資源代價(jià)和環(huán)境代價(jià)換取較高的公路交通發(fā)展速度，達到經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的統一，實(shí)現公路交通運輸業(yè)和環(huán)境的持續發(fā)展，這應是我國公路交通發(fā)展戰略的重要決擇。

1.2 我國公路交通建設項目環(huán)境影響評價(jià)的現有基礎

21世紀我國將面臨著(zhù)史無(wú)前例的環(huán)境壓力，但是，黨和國家的高度重視，綜合國力的增強，市場(chǎng)經(jīng)濟的完善，公眾環(huán)境環(huán)境意識的提高，環(huán)�？萍嫉倪M(jìn)步，給公路交通建設項目的環(huán)境影響評價(jià)工作帶來(lái)了前所未有的機遇，這也意味著(zhù)公路環(huán)境保護的春天已經(jīng)到來(lái)。

(1) 跨世紀的戰略決策

在世紀之交的關(guān)鍵時(shí)期，國家把環(huán)境保護工作納入了國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃。 92年環(huán)發(fā)大會(huì )后，我國率先在國際上制定了含交通運輸業(yè)持續發(fā)展與環(huán)境內容的《我國21世紀議程》；在《“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》、在我國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì )上江澤民同志所作的《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有我國特色社會(huì )主義的全面推向21世紀》的報告中、在第九屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議關(guān)于《政府工作報告》的決議中均充分肯定了實(shí)施科教興國戰略和可持續發(fā)展戰略，大力加強環(huán)境保護工作，加強對資源管理和保護，嚴格控制和治理污染戰略方針。

這是向全黨和全國人們發(fā)出了治理國土、建設生態(tài)環(huán)境的總動(dòng)員令，是以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導集體作出的重大戰略部署。這直接關(guān)系到我國國民經(jīng)濟的可持續發(fā)展和社會(huì )主義現代化建設目標的全面實(shí)現。在公路交通領(lǐng)域實(shí)施好環(huán)境管理和保護這項跨世紀的偉大工程，將是中華民族歷史上的一個(gè)空前壯舉，對于世界文明的發(fā)展也是一個(gè)重大貢獻。

(2) 強有力的法律法規保障

我國已相繼頒布了《環(huán)境保護法》等五部專(zhuān)門(mén)的環(huán)境法律， 8部與環(huán)境有關(guān)的資源法律和公路法，發(fā)布了20多項環(huán)境法規和360項環(huán)境標準，交通部也先后頒布了一系列公路交通環(huán)境保護法規和標準，公路環(huán)境保護已做為公路建成和營(yíng)運評估考核工作的工項重要內容，基本形成了具有我國特色的公路環(huán)境保護法規體系，執法力度逐步加大。我國公路交通建設項目的環(huán)境影響評價(jià)制度在我國具有強制性的，必須執行的有明確的法律、法規和條例的依據和基礎。

1982年12月4日通過(guò)的《中華人民共和國憲法》規定：“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人利用任何手段侵占或破壞自然資源�！薄耙磺惺褂猛恋氐慕M織和個(gè)人必須合理的利用土地”，“國家保護名勝古跡、珍貴文化和其他重要歷史文化遺產(chǎn)”，“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹(shù)造林，保護樹(shù)木�！边@樣國家以根本大法的形式，作出保護自然生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源，防治污染和其他公害的規定。這是我國環(huán)境保護工作的最高準則，也是確定環(huán)境影響評價(jià)制度的最根本的法律依據和基礎。

環(huán)境保護基本法是《中華人民共和國環(huán)境保護法》，在該法的第十三條中規定：“建設污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關(guān)建設項目環(huán)境管理的規定�！薄敖ㄔO項目環(huán)境影響報告書(shū)，必須對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價(jià)，規定防治措施，經(jīng)項目主管部門(mén)預審，并依照規定的程序報環(huán)境保護行政主管部門(mén)批準。環(huán)境影響報告書(shū)經(jīng)批準后，計劃部門(mén)方可批準建設項目設計任務(wù)書(shū)�！�

《 中華人民共和國污染防治法》中第十三條規定“新建、改建、擴建直接或間接向水體排放污染物的建設項目和其他水上設施，必須遵守國家有關(guān)建設項目環(huán)境保護管理的規定�！薄敖ㄔO項目環(huán)境影響報告書(shū)必須對建設項目可能產(chǎn)生的水污染和生態(tài)環(huán)境的影響作出評價(jià)，規定防治措施，按照規定的程序報經(jīng)有關(guān)環(huán)境保護部門(mén)審查批準， …… ”

《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治條例》中第十五條：“新建、改建、擴建的建設項目，必須遵守國家有關(guān)建設項目環(huán)境保護管理的規定�！薄敖ㄔO項目的環(huán)境影響報告書(shū)，必須對建設項目可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲作出評價(jià)，規定防治措施，并按照規定程序報環(huán)境保護主管部門(mén)審查批準， …… ”

《中華人民共和國大氣污染防治法》中第九條規定“新建、擴建、改建向大氣排污染物的項目，必須遵守國家有關(guān)建設項目環(huán)境保護管理的規定�！薄敖ㄔO項目的環(huán)境影響報告書(shū)，必須對建設項目可能產(chǎn)生的大氣污染和對生態(tài)環(huán)境的影響作出評價(jià)，規定防治措施，并按照規定和程序報環(huán)境保護部門(mén)審查批準， …… ”

《中華人民共和國野生動(dòng)物保護法》中第十二條：“建設項目對國家或省地方重點(diǎn)保護野生動(dòng)物的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設單位應當提交環(huán)境影響報告書(shū)；環(huán)境保護部門(mén)在審批時(shí)，應當征求同級野生動(dòng)物行政主管部門(mén)的意見(jiàn)�！�

《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《風(fēng)景名勝管理暫行條例》等單項法和條例中均有有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)方法的明文規定。

對于公路交通建設項目的環(huán)境影響評價(jià)制度的、目前用于操作的法規還有中華人民共和國國務(wù)院令第 253號《建設項目環(huán)境保護管理條例》；中華人民共和國交通部19號部長(cháng)令《交通建設項目環(huán)境保護管理辦法》。

各省、直轄市根據國家環(huán)�？偩值摹督ㄔO項目環(huán)境保護管理辦法》也相應的制訂了適用于本地的建設項目環(huán)境保護管理辦法的實(shí)施細則為主體的地方環(huán)境影響評價(jià)行政法規。

(3) 有效的組織基礎

近年來(lái)，公路環(huán)境保護和路域生態(tài)環(huán)境改善，作為一項社會(huì )性、多部門(mén)的事業(yè)，得到了公路交通系統、各級地方政府和其它部門(mén)的高度重視。全國各省 (市、區)交通廳相繼成立了由部門(mén)領(lǐng)導組成的交通環(huán)境保護工作領(lǐng)導機構(環(huán)保辦等)；許多省(市、區)已將公路環(huán)境保護工作列入了各級機構的目標責任制，公路交通環(huán)境保護機構逐步健全。全面開(kāi)展公路環(huán)境影響評價(jià)工作的、強有力的組織基礎基本奠定。

(4) 良好的群眾基礎

由于各級領(lǐng)導的重視，各種形式的環(huán)境宣傳活動(dòng)，以及人民物質(zhì)生活水平、文化素質(zhì)普遍提高，公路環(huán)境保護問(wèn)題作為一個(gè)關(guān)系到可持續發(fā)展、社會(huì )穩定和國際問(wèn)題的觀(guān)點(diǎn)，正在為廣大群眾所接受。全民族的環(huán)保意識、科學(xué)意識普遍增強。

(5) 較為雄厚的技術(shù)基礎

公路交通系統遵循“環(huán)境科技為環(huán)境保護服務(wù)、環(huán)境保護依靠科技進(jìn)步”的方針，組織開(kāi)展科技攻關(guān)，取得了不少成果，一些科研成果和實(shí)用技術(shù)得到推廣應用，直接服務(wù)于環(huán)境影響評價(jià)。

公路交通建設項目的環(huán)境影響評價(jià)咨詢(xún)業(yè)從無(wú)到有，逐步發(fā)展。經(jīng)過(guò)近十年的積累和發(fā)展，公路環(huán)境影響評價(jià)的規范、評價(jià)方法和儀器設備均得到了明顯改善。

在從事環(huán)境影響評價(jià)工作的各公路環(huán)評單位均有從事公路環(huán)境保護研究的科技工作者，其中不乏具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗的老專(zhuān)家，有一大批各行業(yè)從事公路環(huán)�？茖W(xué)研究、具有相當高水平的中青年人才隊伍，從上到下已具備多部門(mén)、多學(xué)科開(kāi)展公路環(huán)境影響評價(jià)工作的條件。

總之，全面開(kāi)展公路交通建設項目環(huán)境影響評價(jià)的外部環(huán)境和物質(zhì)基礎已經(jīng)具備，新世紀我國公路交通事業(yè)的飛速發(fā)展也將給解決公路交通環(huán)境問(wèn)題提供前所未有的大好機遇。因此必須抓住有利時(shí)機，向公路環(huán)境污染和生態(tài)破壞挑戰，促進(jìn)環(huán)境和交通經(jīng)濟、社會(huì )協(xié)調發(fā)展，使我國的公路建設、路域環(huán)境狀況能夠真正同人們生活達到小康乃至更加寬裕的水平相適應。

1.3 我國公路交通項目環(huán)境影響評價(jià)工作的特點(diǎn)

(1) 公路交通建設項目環(huán)境影響評價(jià)的范圍不斷擴大

公路交通建設項目的環(huán)境影響評價(jià)咨詢(xún)業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有，逐步發(fā)展的曲折過(guò)程，公路交通建設項目環(huán)境影響評價(jià)的范圍不斷擴大。從項目的性質(zhì)來(lái)看，環(huán)評對象從初期的世界銀行和亞洲銀行的貸款項目，現已擴大到國家、省、市和縣級公路交通建設項目；從公路的規模來(lái)看，環(huán)評對象從以往的單一新建高速公路建設項目，現已擴大到一級、二級公路，改、擴建公路。

(2) 公路交通建設項目環(huán)境影響評價(jià)是基本建設程序中不可缺少的環(huán)節

公路交通建設項目的環(huán)境影響報告書(shū)經(jīng)項目主管部門(mén)預審，并依照規定程序報環(huán)境保護行政主管部門(mén)批準，環(huán)境影響報告書(shū)經(jīng)批準后，交通系統或國家的計劃部門(mén)方可批準建設項目設計任務(wù)書(shū)。在國家和省屬公路交通建設項目的立項審批工作中，環(huán)境影響報告書(shū)的審批程序已作為建設項目的決策和設計的約束條件，環(huán)境影響評價(jià)制度已成為二級以上的公路建設項目必須遵照執行的工作準則。

(3) 環(huán)境影響評價(jià)制度執行的時(shí)段限于在項目可行性研究和初步設計中期階段

中華人民共和國國務(wù)院令第 253號《建設項目環(huán)境保護管理條例》規定開(kāi)發(fā)建設項目可行性研究階段必須編制環(huán)境影響報告書(shū)，環(huán)境影響報告書(shū)經(jīng)批準后，計劃部門(mén)方可批準建設項目設計任務(wù)書(shū)。鐵路、交通建設項目經(jīng)環(huán)境主管部門(mén)批準后，可延遲到初步設計階段。這就明確地表明了公路建設項目的環(huán)境影響評價(jià)制度執行的時(shí)段，是從項目可行性研究階段得到計劃部門(mén)批準到初步設計審批之前的項目階段。這即體現了公路交通建設項目的行業(yè)特點(diǎn)，又體現了環(huán)境影響評價(jià)制度是用于建設項目環(huán)境管理的一種戰略防御手段，起到了保證公路建設的良性發(fā)展的作用。

(4) 我國的公路交通建設項目的環(huán)境影響評價(jià)制度實(shí)行持證評價(jià)和評價(jià)機構資格審查制度

目前，承擔公路交通建設項目的環(huán)境影響評價(jià)工作的單位，必須持甲級《建設項目環(huán)境影響評價(jià)資格證書(shū)》，并按照證書(shū)中規定的范圍開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，并對評價(jià)結論負責，對持證單位實(shí)行申報和定期考核的管理程序及分級管理的體制，由國家環(huán)保局和各省、自治區、直轄市人民政府環(huán)境保護部門(mén)二級管理，對考核不合格或違反有關(guān)規定的執行以罰款乃至中止和吊銷(xiāo)“證書(shū)”的處罰。

(5) 環(huán)境影響報告書(shū)執行審批制度

各級人民政府環(huán)境保護部門(mén)對公路建設項目的環(huán)境保護實(shí)施統一的監督管理；負責公路建設項目環(huán)境影響報告書(shū)或環(huán)境影響報告表審批。審批權在各級人民政府的環(huán)境保護部門(mén)，根據項目大、�。ò赐顿Y規模）分項審批，不得擅自越權。

審批程序特點(diǎn)是一律由建設單位負責提出，報至主管部門(mén)預審，再由主管部門(mén)提出預審意見(jiàn)轉報負責審批的環(huán)境保護部門(mén)審批。

另外，建設項目的性質(zhì)、規模、建設地點(diǎn)等發(fā)生較大改變時(shí)，按照規定的審批程序重新報批。

對于環(huán)境問(wèn)問(wèn)題有爭議的建設項目，其環(huán)境影響報告書(shū)（表）可提交上一級環(huán)境保護部門(mén)審批。

1.4 我國公路交通項目環(huán)境影響評價(jià)的發(fā)展趨勢

雖然目前我國公路交通對國民經(jīng)濟發(fā)展的制約性得到了一定的改善，但公路交通的發(fā)展水平總體上仍處于滯后階段，為適應國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，公路交通運輸業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的樞紐和先鋒必須得到迅速發(fā)展，必須新建擴建各種等級公路建設項目，堅持公路交通環(huán)境影響評價(jià)制度的重要性和迫切性更顯突出。

(1) 進(jìn)行以公路網(wǎng)為基礎的區域環(huán)境影響評價(jià)

我國公路交通的迅猛發(fā)展和人口增長(cháng)都已達到很高的密度，特別是東、南部地區，人多地少，經(jīng)濟密集，環(huán)境容量空間日益狹小，加之城鎮規劃不合理或根本無(wú)規劃等主客觀(guān)因素，這使許多地區幾乎沒(méi)有環(huán)境容量去容納新建公路建設項目。公路交通與環(huán)境之間尖銳矛盾，已需要從更高的角度和從公路網(wǎng)的范疇來(lái)評價(jià)項目的可行性。以往的以單一公路交通建設項目為單元的環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”管理日益不能適應新的形勢要求，而必須在考慮一條公路建設項目的影響時(shí)，同時(shí)考慮公路網(wǎng)與區域環(huán)境狀況和允許程度的關(guān)系問(wèn)題。因此，單個(gè)公路建設項目的環(huán)評與以公路網(wǎng)為基礎的區域環(huán)評相結合就成為現階段公路交通建設項目環(huán)境管理的必然要求。

在區域環(huán)評中，要遵循“整體評價(jià)、總量控制、定期監測、科學(xué)管理”這個(gè)導則，整體評價(jià)就是把公路建設項目放在公路網(wǎng)整體中來(lái)看待，要作超出擬建公路建設項目本身的區域性環(huán)評�？偭靠刂凭褪菑墓�路網(wǎng)區域環(huán)評出發(fā)，給出排污總量或資源供需平衡總量，如此才能定量地控制污染，并保證公路選址、建設管理和技術(shù)經(jīng)濟的合理性。定期監測是實(shí)行公路網(wǎng)區域和公路建設項目環(huán)境管理的主要手段�？茖W(xué)管理則是指公路項目環(huán)境管理的深化與提高，實(shí)行全公路網(wǎng)的合理化管理，這也是環(huán)評落實(shí)的重點(diǎn)。

將單個(gè)公路建設項目與公路網(wǎng)區域環(huán)評相結合或并舉，對公路環(huán)評工作提出了更高的要求。首先，環(huán)評必須注意公路網(wǎng)所在區域功能，與區域規劃相結合；第二，必須注意公路布局的合理性，并需對資源配置、公路網(wǎng)構成等提出優(yōu)化建議；第三，必須從總量控制出發(fā)，實(shí)行污染總量控制，實(shí)行污染物集中處理；第四，必須與國家的有關(guān)經(jīng)濟建設政策、法規更緊密地結合；第五，必須根據區域經(jīng)濟特征和環(huán)境特點(diǎn)，區別對待。

為了充分發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)制度對公路項目的合理選址、公路網(wǎng)的合理布局及生態(tài)破壞和污染綜合防治的指導作用，必須強調先評價(jià)，后建設的原則。

(2) 與國際環(huán)評接軌

隨著(zhù)公路交通領(lǐng)域國際金融組織貸款項目的迅速增長(cháng)，也給環(huán)評工作帶來(lái)新問(wèn)題。我國建設項目的環(huán)評工作一向以污染控制為主，但世行、亞行的援助項目一般把環(huán)境資源分為四類(lèi)：一類(lèi)是物質(zhì)環(huán)境，即大氣、水、土壤等；一類(lèi)是生態(tài)環(huán)境，并以大的生態(tài)系統觀(guān)點(diǎn)看待；第三類(lèi)是社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境，如公眾參與、經(jīng)濟環(huán)境，美學(xué)、文物等；第四類(lèi)是人的生存質(zhì)量，即人權之類(lèi)的問(wèn)題，如拆遷和移民安置等。此外，還特別關(guān)注環(huán)境行動(dòng)的落實(shí)。目前，國際金融組織貸款項目的趨勢是趨向宏觀(guān)、重視政策評價(jià)、提高有效性，不提倡模型預測，而建議用 GIS（地理信息系統），這些都是我國公路環(huán)評有待改進(jìn)和提高的方面。此外，一些國際貸款項目還提出由國外指定的咨詢(xún)公司進(jìn)行環(huán)評，這就使我國面臨如何與打進(jìn)來(lái)的外國公司競爭以及打出去參與國際競爭等問(wèn)題。

為了適應我國加快改革開(kāi)放的速度要求，應認真研究應用國外先進(jìn)的環(huán)境評價(jià)程序和技術(shù)，同時(shí)要研究簡(jiǎn)化環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)審批手續，積極開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)有效性的研究，提高環(huán)境影響評價(jià)的實(shí)用性、科學(xué)性，改革審批程序等具體辦法。

(3) 重視公路建設帶來(lái)的負面生態(tài)環(huán)境影響

我國目前人口眾多，底子薄，公路主體工程投資嚴重不足。隨著(zhù)公路基礎設施建設的發(fā)展規模不斷擴大，對生態(tài)環(huán)境的壓力愈來(lái)愈重，公路建設項目往往涉及大范圍的生態(tài)環(huán)境變化問(wèn)題，需作出科學(xué)的評價(jià)和采取有效的預防或補救措施。但是，由于我國地理氣候條件差異大，生態(tài)系統復雜、多樣，又缺少深入的生態(tài)科學(xué)基礎研究支持，有關(guān)生態(tài)環(huán)境的評價(jià)還沒(méi)有一套行之有效的技術(shù)方法，缺乏定量評價(jià)，成為公路環(huán)境影響評價(jià)工作中的弱點(diǎn)和難點(diǎn)，這也是今后公路交通建設項目環(huán)境影響評價(jià)的工作重點(diǎn)和亟待發(fā)展的方向。

(4) 重視驗收和后評價(jià)工作

環(huán)境管理的“三同時(shí)”和驗收是一個(gè)相互結合、密不可分的有機體。驗收既是環(huán)評的一部分，又是對環(huán)評的檢驗和落實(shí)過(guò)程。我國建設項目環(huán)境管理中對評價(jià)程序作了詳細的規定。但對驗收程序未作詳細規定，又受到管理部門(mén)人員較少的限制，因而驗收工作未得到充分重視，執行不力。這樣，就使某些公路環(huán)評工作流于形式。在國家對經(jīng)濟管理由微觀(guān)管理轉向宏觀(guān)控制的新形勢下，加強公路建設項目的環(huán)境保護工作驗收已成為保障建設項目環(huán)境管理有效性的關(guān)鍵環(huán)節。

公路建設項目后評價(jià)是公路基本建設程序的重要組成部分。進(jìn)行公路建設項目后評價(jià)的目的是通過(guò)全面總結，為不斷提高決策、設計、施工、管理水平，合理利用資金，提高投資效益，改進(jìn)管理，制定相關(guān)政策等提供科學(xué)依據。目前，交通部門(mén)對主體工程的后評價(jià)工作非常重視，但公路交通建設項目的環(huán)境保護后評價(jià)工作尚未提到議事日程。公路建設項目亟待實(shí)施環(huán)境保護后評價(jià)制度，以及制定公路建設項目環(huán)境保護后評價(jià)報告編制辦法。

(5) 公路建設項目環(huán)境管理工作的深化

我國的環(huán)境保護工作正處在一個(gè)重要時(shí)期，需要不斷深化以適應經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量要求也日益提高。對公路建設項目環(huán)境管理工作需深化的領(lǐng)域重要表現在公路建設的環(huán)境保護要從注重公路竣工治理轉向整個(gè)建設過(guò)程的預防和控制；環(huán)境政策除繼續強化管理外，要加強適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建設；環(huán)保重點(diǎn)要從污染控制擴大到整個(gè)資源和生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域；需真正推行依靠科學(xué)進(jìn)行決策的環(huán)境戰略等；加強工程分析，推行有利于資源和環(huán)境可持續發(fā)展的公路建設措施和工藝；加強對建設項目社會(huì )經(jīng)濟影響的評價(jià)；加強對建設項目環(huán)境損益的分析；加強對環(huán)境保護行政方案的判定；對危險化學(xué)品和有毒有害原料或產(chǎn)品的運輸管理，應強調風(fēng)險評價(jià)和風(fēng)險管理研究的必要性；在環(huán)境評價(jià)工作中堅持走群眾路線(xiàn)，保證公眾參與。依靠法律、加強管理，協(xié)調解決公路交通建設領(lǐng)域中日益增多的跨部門(mén)、跨地域的矛盾。公路環(huán)評工作要深化，攀上一個(gè)新臺階，必須加強科學(xué)研究，總結經(jīng)驗，解決新問(wèn)題，出臺新措施。

2 環(huán)境影響評價(jià)對促進(jìn)公路建設和發(fā)展的積極作用

我國公路交通建設項目的環(huán)境影響評價(jià)工作的實(shí)踐表明，在公路交通建設事業(yè)發(fā)展水平較快、環(huán)境投入有限的情況下，依法強化管理是控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的有效手段，也是我國特色環(huán)境保護的一條成功經(jīng)驗。環(huán)境影響評價(jià)制度正是強化環(huán)境管理的基石，是用于建設項目環(huán)境管理的一種戰略防御手段，它在促進(jìn)環(huán)境建設和經(jīng)濟建設持續協(xié)調發(fā)展中具有極其重要的作用。

2.1 保證公路建設項目路線(xiàn)方案和總體布局的合理性

合理的公路網(wǎng)和路線(xiàn)布局是保證國民經(jīng)濟和環(huán)境持續發(fā)展的前提條件，而不合理的布局則往往是資源浪費和造成環(huán)境破壞的重要原因。從某種意義上講公路建設項目的環(huán)境影響評價(jià)過(guò)程，就是認識公路建設與生態(tài)環(huán)境相互依賴(lài)和相互制約關(guān)系的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，不但要考察社會(huì )、資源、交通、技術(shù)、經(jīng)濟、消費等因素，還要分析環(huán)境現狀、闡明環(huán)境承受能力和防患措施。也只有這樣，才能為公路建設項目的持續健康發(fā)展提供保證，為公路沿線(xiàn)工業(yè)、農業(yè)、水利、林業(yè)、人口分布實(shí)現合理發(fā)展提供了可能。

楚雄至大理高速公路原定路線(xiàn)方案是穿越青海湖，而青海湖是云南生態(tài)學(xué)上及其敏感的重要的濕地資源。在該項目的環(huán)境影響評價(jià)過(guò)程中建議改線(xiàn)，因為這樣可達到以下目的，第一可保護重要的濕地資源，且降低了軟土路基的處理長(cháng)度；第二可避讓原路線(xiàn)方案不可避免地穿越的兩個(gè)水庫；第三線(xiàn)路縮短了近 8公里，大大地節省了寶貴的土地資源；第四避讓了列車(chē)編組站，減少了拆遷量。經(jīng)與建設單位和設計單位的聯(lián)合考察，路線(xiàn)方案按環(huán)評建議進(jìn)行了調整，體現了路線(xiàn)方案布局與環(huán)境的協(xié)調統一。

江蘇省鎮江揚州長(cháng)江公路大橋工程按世業(yè)洲橋位和渡口橋位兩個(gè)路線(xiàn)方案進(jìn)行了同等深度的環(huán)境影響評價(jià)。如僅僅從工程規模和經(jīng)濟角度分析，似乎應按渡口橋位方案建設為宜（渡口橋位一跨過(guò)江，路線(xiàn)較短，工程造價(jià)較為節��；世業(yè)洲橋位則需在主江和夾江建設兩座大橋，路線(xiàn)較渡口橋位長(cháng)近 3公里，工程造價(jià)較高）。環(huán)境影響評價(jià)結果表明，世業(yè)洲橋位符合江蘇省公路網(wǎng)規劃，基本符合鎮江、揚州兩市規劃，有利于提高工程的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，大橋工程輻射面廣，帶動(dòng)世業(yè)洲鄉開(kāi)發(fā)具備一定條件與可能性，利于鎮江市和揚州市的發(fā)展，同時(shí)該橋位征地、民房拆遷數量相對較小，費用低，與電力通訊設施交叉干擾較小，且橋位離鎮江市金山旅游風(fēng)景區及金山寺相對較遠，對其景觀(guān)整體性協(xié)調較好，與現有的鎮揚汽渡航道無(wú)干擾。而渡口橋位直接穿越鎮江市潤州區，雖符合揚州市城市發(fā)展規劃，但與鎮江市規劃局部有矛盾，對建城區的不利影響較大，征地、民房拆遷量比世業(yè)洲橋位方案多約40%，與電力通訊設施的交叉干擾相對較大，橋位離鎮江市金山景區及金山寺相對較近，對金山景區整體景觀(guān)影響相對較大，橋位位于長(cháng)江航道龍門(mén)口橫駛區、鎮江引航道、鎮揚汽渡、世業(yè)洲洲尾的交織處，對航運有局部干擾。評價(jià)結果又表明兩橋位從生態(tài)環(huán)境角度而言又無(wú)本質(zhì)差別。顯然，無(wú)論是從該項目的國民經(jīng)濟總體效益角度，從環(huán)境保護角度，都以世業(yè)洲建設方案為推薦方案為宜。江蘇省鎮江揚州長(cháng)江公路大橋工程環(huán)境影響評價(jià)成為該項目布局規劃、決策的決定性依據，有利地服務(wù)于各級管理決策部門(mén)審批工作，從而避免了因選址不當帶來(lái)的社會(huì )和環(huán)境問(wèn)題。

2.2 指導公路環(huán)境管理工作，減緩公路建設和運營(yíng)對環(huán)境的負面影響

我國已將環(huán)境影響評價(jià)納入法制的軌道。目前，我國的高等級公路建設項目對該制度的執行率已接近 100%。通過(guò)有效的環(huán)境影響評價(jià)工作，使環(huán)境影響評價(jià)結論在公路設計期、建設期和營(yíng)運期得到了有效的貫徹，因公路建設引發(fā)的環(huán)境和社會(huì )問(wèn)題得到了有效的控制，初步達到公路開(kāi)發(fā)建設、效益和經(jīng)濟效益的統一。

眾所周知，我國人均耕地占有水平很低，發(fā)展公路交通與土地占地的矛盾十分突出。如何減少對土地，尤其是耕地的占用，歷來(lái)是公路交通基礎設施建設優(yōu)先解決的問(wèn)題。環(huán)境影響評價(jià)在這方面的作用尤其突出。安徽省合肥至安慶高速公路、杭州至徽州安徽段高速公路工程環(huán)境影響評價(jià)工作提出為節省有限的耕地資源應縮小公路邊坡建議。采納了這一建議后，每條路僅節省耕地資源就近百畝以上，有效地減少了社會(huì )矛盾和生態(tài)問(wèn)題。

白暨豚是世界上比我國大熊貓還要珍貴的水生珍稀保護動(dòng)物，現存數量不足 50頭。因此，長(cháng)江中、下游的公路長(cháng)江大橋建設項目的水生動(dòng)物的保護問(wèn)題尤為突出。宜昌彝陵長(cháng)江公路大橋環(huán)境影響評價(jià)工作在仔細研究了白暨豚等水生珍稀保護動(dòng)物的生態(tài)習性和大橋施工工藝特點(diǎn)后，提出了聘請有經(jīng)驗漁民在水上作業(yè)期進(jìn)行預報，建立水生保護動(dòng)物觀(guān)測站等預防措施。通過(guò)實(shí)施環(huán)保措施，該橋在這個(gè)下部結構作業(yè)期間未發(fā)生水生保護動(dòng)物受傷害的現象。江蘇省鎮江揚州環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)更是提出了設立包括白暨豚、江豚和中華鱘在內的保護監測項目，為今后長(cháng)江大橋建設和營(yíng)運奠定水生動(dòng)物保護的理論和實(shí)踐基礎。

在設計期的規劃、景觀(guān)、水質(zhì)保護、防洪、熟土保護和土地復墾；施工期的環(huán)境保護在招、投標的體現，生態(tài)、水質(zhì)保護措施和人群健康，水土流失，環(huán)境空氣質(zhì)量保護，施工噪聲；營(yíng)運期的環(huán)境空氣質(zhì)量，聲環(huán)境，公路路域綠化和植被恢復等方面問(wèn)題在公路建設項目的環(huán)境影響報告書(shū)中都得到了應有的重視，在實(shí)踐中基本上得到了落實(shí)和貫徹。

2.3 為公路影響區域的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和規劃提供信息

區別于其它建設項目，公路建設項目具有工程規模大、路線(xiàn)長(cháng)、建設期和營(yíng)運期對環(huán)境影響復雜等特點(diǎn)。通過(guò)對環(huán)境影響評價(jià)可為該項目的施工期、營(yíng)運期的環(huán)境管理，以及沿線(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展、城鎮建設及環(huán)境規劃提供科學(xué)依據。如為達到防止汽車(chē)尾氣污染物和交通噪聲對沿線(xiàn)城鎮和鄉村污染要求，明確提出大氣污染物和噪聲的達標距離，對未來(lái)沿線(xiàn)城鎮布局及發(fā)展規劃提出科學(xué)依據；對環(huán)境管理機構、監測與機構的設置，對重點(diǎn)污染物和污染源的監測控制手段等，做出合理的安排。

2.4 是國家環(huán)境保護政策、法律法規宣傳和實(shí)施的有效途徑

公路建設項目的環(huán)境影響評價(jià)工作是最早與國際環(huán)評接軌的行業(yè)環(huán)境管理措施之一。公眾參與工作歷來(lái)是公路建設項目環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)的重點(diǎn)。 通過(guò)有效的公眾參與 調研工作，公路環(huán)境影響評價(jià)成為國家環(huán)保政策、法律法規宣傳和實(shí)施的有效途徑。

蘇嘉杭高速公路項目建址位于太湖平原水網(wǎng)平原區，全線(xiàn)為填方路基，沿線(xiàn)城鎮多、人口密度大，占用耕地多，以及路線(xiàn)方案選定困難等環(huán)境與工程等特征，對社會(huì )和生態(tài)環(huán)境影響復雜。如解決不好交通和環(huán)境持續發(fā)展問(wèn)題，勢必會(huì )帶來(lái)嚴重社會(huì )和環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)戶(hù)級訪(fǎng)談和群體訪(fǎng)談兩個(gè)層次的公眾參與工作，了解了擬建公路沿線(xiàn)居民，尤其是可能受到工程征地、拆遷的居民，對本工程建設的基本態(tài)度、對有關(guān)公路建設征地、拆遷安置政策知道的情況、對可能要帶來(lái)的環(huán)境影響問(wèn)題的認識程度，征求他們對減緩這些不利影響的措施建議等。通過(guò)向建設單位和設計單位宣傳國家環(huán)境保護法律法規政策，以及新形勢對環(huán)保工作的新要求等，公眾參與工作反映的普遍問(wèn)題得以考采納或妥善解決。如交通噪聲污染、高速公路占地及隔離等問(wèn)題，及時(shí)反饋到建設、設計單位后，使建設單位及時(shí)掌握了情況，另外列支了 1500萬(wàn)元專(zhuān)門(mén)用于防噪工程，及時(shí)增補了1處互通立交，補設了數個(gè)人行通道。同時(shí)，也使沿線(xiàn)群眾、設計人員增強了環(huán)保意識，即提高了對擬建高速公路修通帶來(lái)的正面效應的積極認識，又找出了不利的社會(huì )和生態(tài)環(huán)境影響，使工程建設和環(huán)境建設得到了高度統一。

2.5 為公路建設項目的環(huán)境管理提供科學(xué)依據

在對公路建設項目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，要對擬建公路沿線(xiàn)周?chē)�地區的環(huán)境狀況進(jìn)行調查（包括必要的監測和測試），還要對其周?chē)�地區的環(huán)境建設期和營(yíng)運期的影響進(jìn)行分析和預測。根據現狀評價(jià)和預測結果確定對一條公路建設項目的對環(huán)境的負面影響應該控制在什么程度上方能達到地區環(huán)境規劃和環(huán)境標準的要求。從而對該擬建公路的環(huán)境管理提出既符合國情的環(huán)境要求，又符合公路運營(yíng)和社會(huì )經(jīng)濟要求的適宜對策。

2.6 促進(jìn)相關(guān)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展

公路交通建設項目的環(huán)境影響評價(jià)涉及到自然科學(xué)和社會(huì )科學(xué)的廣泛領(lǐng)域，包括基礎理論研究和應用技術(shù)開(kāi)發(fā)。環(huán)境影響評價(jià)工作中遇到的難題，必然是對相關(guān)公路交通和環(huán)境科學(xué)技術(shù)的挑戰，進(jìn)而推動(dòng)相關(guān)公路交通和環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。

公路建設項目的環(huán)境影響評價(jià)工作的開(kāi)展對交通系統實(shí)行可持續發(fā)展戰略，促進(jìn)公路交通事業(yè)與環(huán)境協(xié)調發(fā)展與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的作用是有目共睹的。正是由于公路交通建設項目的環(huán)境影響評價(jià)，交通系統在公路環(huán)�？茖W(xué)基礎理論、環(huán)境法規和管理制度、應用技術(shù)研究與推廣、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面取得了一批科研成果。如“七五”期間，交通部組織實(shí)施了重點(diǎn)科研項目《汽車(chē)排放對環(huán)境影響和防治技術(shù)研究》；“八五”則實(shí)施了重點(diǎn)科研項目《防治貴黃公路交通噪聲聲屏障技術(shù)的研究》，《云南山區高等級公路邊坡生物防護技術(shù)的研究》，《安徽省高等級公路生態(tài)工程綜合技術(shù)及效益的研究》，并制訂了《公路建設項目環(huán)境影響評價(jià)規范》；“九五”期間交通部已將《交通濕地保護規劃》、《控制新建公路對環(huán)境有害影響研究和示范》課題列為交通部計劃內項目，作為環(huán)境研究的重要內容之一，科研開(kāi)始與公路環(huán)境工程建設緊密聯(lián)系，公路環(huán)�？茖W(xué)研究開(kāi)始注意到與國際上接軌。

正是由于環(huán)境影響評價(jià)提出的新問(wèn)題，在公路植被凈化大氣污染、減噪的能力、容量、植物種選擇和配置；公路聲屏障聲學(xué)設計原理、吸隔聲材料選擇、結構設計、景觀(guān)設計及其聲學(xué)效果檢測的理論和方法； GIS和GPS支持的公路環(huán)境信息監測、管理的應用技術(shù)和數據的更新技術(shù)；利用GIS進(jìn)行公路環(huán)境多因子綜合評價(jià)，環(huán)境影響評價(jià)的預測與評價(jià)模型集成入GIS的理論和技術(shù)；減噪路面新材料的研制技術(shù)，聲屏障設計和構件的先進(jìn)材料復合技術(shù)及應用研究；機動(dòng)車(chē)輛排放的機外凈化有關(guān)適用材料技術(shù)；節水、改土、固坡新材料的研制技術(shù)；路域生態(tài)工程及生態(tài)環(huán)境綜合治理技術(shù)，山嶺重丘區防治地質(zhì)災害，水土保持，土地復墾技術(shù)，路域草坪的研究和開(kāi)發(fā)技術(shù)；公路建設與森林、濕地和自然保護區的生物多樣性基本上得到保護，社會(huì )各界都進(jìn)行了廣泛地研究，所取的成果，已直接應用于公路環(huán)保實(shí)踐。

3 在公路建設中進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)作用的建議

3.1 強化公路交通環(huán)境保護法制建設

我國公路建設項目，尤其是高速公路建設項目的環(huán)境管理在控制新污染源產(chǎn)生和保護生態(tài)環(huán)境方面，已發(fā)揮了巨大作用，取得令人矚目的成就。但從總體上看，由于近年來(lái)公路交通基礎設施的建設規模的迅速擴大，由于公路建設帶來(lái)的生態(tài)破壞、噪聲污染和水土流失等負面影響仍呈加劇趨勢，必須加強公路交通環(huán)境保護法制建設工作。

(1) 按照國務(wù)院第253號令《建設項目環(huán)境保護管理條例》的要求，及時(shí)修訂交通部17號部長(cháng)令《交通建設項目環(huán)境保護管理辦法》，使之更能反映新形式對公路交通建設項目的新要求。

(2) 重視公路交通建設項目的環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)規范的完善和健全工作。

(3) 建立和健全公路工程竣工后的驗收和后評估制度。

3.2 改革公路交通建設項目的管理工作

公路建設項目的環(huán)境影響評價(jià)工作經(jīng)驗表明，公路建設項目的環(huán)境管理是保障公路交通事業(yè)與環(huán)境持續發(fā)展的重要組成部分，它對于我國這樣的發(fā)展我國家尤為重要。改革公路建設項目的管理工作的主要目的是在保證公路建設項目環(huán)境管理有效性的前提下，尋求更為簡(jiǎn)捷、快速、高效的管理程序，以縮短審批時(shí)間，提高效率，適應公路交通基礎設施建設良性發(fā)展的需要。

(1) 加強國家對大中型建設的宏觀(guān)管理職能，將微觀(guān)管理職能特別是技術(shù)評估職能下放給事業(yè)單位，提高大中型建設項目評價(jià)的質(zhì)量和效率。

(2) 簡(jiǎn)化項目審批的程序，減少審批環(huán)節，提高審批效率。

(3) 下放自有資金項目的管理權并研究保證環(huán)境管理有效性的措施。

(4) 改革環(huán)境影響評價(jià)大綱和環(huán)境影響報告書(shū)的評審方式，加強專(zhuān)家評審隊伍的建設工作，注重吸收有公路設計、施工和營(yíng)運實(shí)踐經(jīng)驗的專(zhuān)家，實(shí)行專(zhuān)家上崗制度，增強專(zhuān)家評審的客觀(guān)性和規范性。

(5) 盡快制定公路建設項目完善的竣工驗收規定和與之配套的技術(shù)規范，建立公路工程環(huán)保設施竣工驗收年度計劃編報制度和檔案。

3.3 公路建設項目環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)必須有所突破

注重與國際環(huán)境影響評價(jià)工作接軌，充分吸收新的科研成果、先進(jìn)技術(shù)和環(huán)境影響評價(jià)經(jīng)驗，改進(jìn)公路建設項目的環(huán)境影響評價(jià)評價(jià)方法。

(1) 順應環(huán)境影響評價(jià)的內容的擴展，豐富和充實(shí)評價(jià)方法。從水、氣、聲、占地的重點(diǎn)污染影響評價(jià)擴展到生態(tài)影響評價(jià)、社會(huì )影響評價(jià)、工程風(fēng)險評價(jià)、累積影響評價(jià)、公路使用周期評價(jià)等方面全方位評價(jià)，對當代世界關(guān)心的全球性環(huán)境問(wèn)題應給予高度重視。如溫室氣體對全球變暖的影響、有害化學(xué)物質(zhì)越境轉移、酸雨危害、臭氧層破壞、生物多樣性保護、濕地保護及水土保持等方面。

(2) 引進(jìn)高新技術(shù)，完善環(huán)境影響評價(jià)方法。如建立專(zhuān)家系統，增強專(zhuān)業(yè)判斷的科學(xué)性和準確程度，應用遙感與系統分析技術(shù)、GIS（地理信息系統），減少主觀(guān)隨意性。推廣計算機數值模擬技術(shù)、實(shí)驗室模擬實(shí)驗技術(shù)，野外實(shí)驗示蹤技術(shù)等。

3.4 完善《公路建設項目環(huán)境影響評價(jià)規范》

1997年交通部頒布執行的《公路建設項目環(huán)境影響評價(jià)規范（試行）》已不能完全滿(mǎn)足新形勢對公路交通建設項目環(huán)境管理的新要求，亟待修改和完善。

(1) 順應評價(jià)對象的側重點(diǎn)由對建設項目的環(huán)境影響評價(jià)擴展到對政府方針政策的影響評價(jià)，由高等級公路向低等級公路、由單條公路工程項目評價(jià)轉向以公路網(wǎng)為核心的區域環(huán)境累積影響評價(jià)，由單純的環(huán)境污染評價(jià)擴大到整體的生態(tài)影響評價(jià)的改變，健全和完善生態(tài)環(huán)境影響的定量化評價(jià)和區域環(huán)境影響評價(jià)規范。

(2) 順應評價(jià)內容的多樣化，探討公路建設項目的環(huán)境風(fēng)險、景觀(guān)影響、社會(huì )影響、環(huán)境經(jīng)濟損益等評價(jià)方法，制定相應的技術(shù)方法、要求，提高環(huán)評的有效性。

(3) 建立項目篩選、分類(lèi)評價(jià)的規章制度，規范公路建設項目的評價(jià)程序，形成包括環(huán)境因子篩選，確定評價(jià)范圍，預測評價(jià)和監督監測管理四個(gè)步驟完整程序。

(4) 制定和完善公眾參與的環(huán)境影響評價(jià)機制的有關(guān)規定和要求，提高公眾在公路建設項目決策的參與力度。

(5) 研究和制定環(huán)境管理和監測計劃，探討交通部門(mén)、環(huán)保部門(mén)和地方協(xié)調管理問(wèn)題，致力于改善建設項目環(huán)境管理有效性。

3.5 加強環(huán)境影響評價(jià)隊伍的能力建設

為順應國家進(jìn)一步發(fā)展中西部公路交通發(fā)展戰略，適應新形勢對公路交通建設項目環(huán)境管理的新要求，加強隊伍建設、提高人員素質(zhì)是關(guān)鍵�，F在從事公路建設項目環(huán)境影響評價(jià)工作的環(huán)評隊伍主要由行業(yè)和行業(yè)兩個(gè)系統構成，在知識結構上各具優(yōu)勢。應加強環(huán)境影響評價(jià)各類(lèi)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，對評價(jià)技術(shù)人員實(shí)行“持證上崗”培訓，提高提高所有環(huán)境管理人員的政策水平、法律意識和技能水平，改善知識結構。

3.6 擴大公路環(huán)境影響評價(jià)的國際交流和合作。

應繼續擴大公路環(huán)境影響評價(jià)國際合作領(lǐng)域，加強雙邊、多邊合作，多渠道爭取合作項目和開(kāi)展多種交流活動(dòng)。組織中青年科研人員出國進(jìn)修、考察、合作評價(jià)或培訓，提高評價(jià)的深度和水平，解決引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和智力。引進(jìn)新技術(shù)，使環(huán)評工作與國際接軌。如學(xué)習應用 GIS和GPS進(jìn)行環(huán)評，掌握國際環(huán)評的方法和技術(shù)，研究國際咨詢(xún)公司與我國環(huán)評投標的管理方式和探索我國環(huán)評隊伍參與國際競爭的途徑與方式。

4 結語(yǔ)

剛剛閉幕的我國共產(chǎn)黨第十六次代表大會(huì )再次強調要把可持續發(fā)展擺到更加突出的位置，通過(guò)不懈的努力，使生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著(zhù)提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì )走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。這表明了我國在新的發(fā)展階段堅定不移地實(shí)施可持續發(fā)展戰略的決心。同時(shí)，也堅信我國公路建設項目的環(huán)境影響評價(jià)工作和公路環(huán)保事業(yè)必將在這大好環(huán)境下，通過(guò)每一位環(huán)保工作者的不懈努力，在各個(gè)方面都有新突破，取得好成績(jì)。