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        地方國有資產(chǎn)監管工作指導監督辦法
        來(lái)源:河南省人民政府 | 作者:綜合辦公室 | 發(fā)布時(shí)間: 2023-02-01 | 1032 次瀏覽 | 分享到:

        國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )令

          第25號

          《地方國有資產(chǎn)監管工作指導監督辦法》已經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )第99次主任辦公會(huì )議審議通過(guò),現予公布,自2011年5月1日起施行。


                                                                                                                                       國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )主任  王勇

                                                                                                                                                       二○一一年三月三十一日


          地方國有資產(chǎn)監管工作指導監督辦法

          第一章  總則


          第一條  為加強對地方國有資產(chǎn)監管工作的指導和監督,保障地方國有資產(chǎn)監管工作規范有序進(jìn)行,根據《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》等法律、行政法規,制定本辦法。

          第二條  國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理機構指導監督地方國有資產(chǎn)監管工作,?。ㄗ灾螀^、直轄市)和市(地)級政府國有資產(chǎn)監督管理機構指導監督本地區國有資產(chǎn)監管工作,適用本辦法。

          第三條  本辦法所稱(chēng)指導監督,是指上級國有資產(chǎn)監督管理機構依照法律法規規定,對下級政府國有資產(chǎn)監管工作實(shí)施的依法規范、引導推進(jìn)、溝通交流、督促檢查等相關(guān)活動(dòng)。

          第四條  指導監督工作應當遵循下列原則:

         ?。ㄒ唬﹫猿謬匈Y產(chǎn)屬于國家所有原則,落實(shí)國有資產(chǎn)監管責任,保障國有資產(chǎn)監管政策法規的貫徹實(shí)施。

         ?。ǘ﹫猿种醒牒偷胤秸謩e代表國家履行出資人職責原則,各級國有資產(chǎn)監督管理機構作為本級政府的直屬特設機構,應當根據授權,按照法定職責和程序開(kāi)展指導監督工作。上級國有資產(chǎn)監督管理機構應當尊重和維護下級國有資產(chǎn)監督管理機構的出資人權利,不得代替或者干預下級國有資產(chǎn)監督管理機構履行出資人職責,不得干預企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權。

         ?。ㄈ﹫猿终蠓珠_(kāi)、政府的社會(huì )公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)的原則,完善經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)監管體制機制,鼓勵地方積極探索國有資產(chǎn)監管和運營(yíng)的有效途徑和方式。

         ?。ㄋ模﹫猿忠婪ê弦幵瓌t,加強分類(lèi)指導,突出監督重點(diǎn),增強地方國有資產(chǎn)監管工作的規范性和有效性。

          第五條  國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理機構依照法律和行政法規規定,起草國有資產(chǎn)監督管理的法律法規草案,制定有關(guān)規章、制度,指導規范各級地方國有資產(chǎn)監管工作。

          各級地方國有資產(chǎn)監督管理機構可以根據本地區實(shí)際,依照國有資產(chǎn)監管法律法規、規章和規范性文件規定,制定實(shí)施辦法,指導規范本地區國有資產(chǎn)監管工作。

          第六條  國有資產(chǎn)監管工作中的具體事項實(shí)行逐級指導監督。國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理機構應當加強對省級政府國有資產(chǎn)監督管理機構的具體業(yè)務(wù)指導監督;省級政府國有資產(chǎn)監督管理機構應當加強對市(地)級政府國有資產(chǎn)監督管理機構的具體業(yè)務(wù)指導監督;市(地)級政府國有資產(chǎn)監督管理機構應當加強對縣級政府國有資產(chǎn)監管工作的具體業(yè)務(wù)指導監督。

          市(地)級、縣級政府尚未單獨設立國有資產(chǎn)監督管理機構的,上一級國有資產(chǎn)監督管理機構應當建立與下級政府承擔國有資產(chǎn)監管職責的部門(mén)、機構的指導監督工作聯(lián)系制度。

          第七條  上級國有資產(chǎn)監督管理機構制定國有資產(chǎn)監管規章、制度,開(kāi)展指導監督工作,應當充分征求下級國有資產(chǎn)監督管理機構的意見(jiàn)和建議,加強與下級國有資產(chǎn)監督管理機構的溝通交流。

          第二章  指導監督工作機制

          第八條  各級國有資產(chǎn)監督管理機構應當根據指導監督職責,明確指導監督的分工領(lǐng)導和工作機制,加強指導監督工作的統籌協(xié)調,及時(shí)研究和匯總本地區指導監督工作中的重大事項和綜合情況。

          第九條  各級國有資產(chǎn)監督管理機構之間應當加強縱向溝通協(xié)調,健全完善上下聯(lián)動(dòng)、規范有序、全面覆蓋的指導監督工作體系,加強指導監督工作制度建設,建立健全日常信息溝通交流平臺。

          第三章  指導監督工作事項

          第十條  上級國有資產(chǎn)監督管理機構依法對下列地方國有資產(chǎn)監管工作進(jìn)行指導和規范:

         ?。ㄒ唬﹪匈Y產(chǎn)管理體制和制度改革完善;

         ?。ǘ﹪匈Y產(chǎn)監督管理機構履行出資人職責;

         ?。ㄈ﹪衅髽I(yè)改革發(fā)展;

         ?。ㄋ模﹪薪?jīng)濟布局和結構調整;

         ?。ㄎ澹﹪匈Y產(chǎn)基礎管理;

         ?。┢渌枰笇б幏兜氖马?。

          第十一條  上級國有資產(chǎn)監督管理機構應當加強與下級政府的溝通協(xié)調,依照《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》有關(guān)規定,對下級國有資產(chǎn)監督管理機構的機構設置、職責定位、監管范圍以及制度建設等情況進(jìn)行調研指導。

          第十二條  上級國有資產(chǎn)監督管理機構應當指導下級國有資產(chǎn)監督管理機構依法規范履行出資人職責,建立健全業(yè)績(jì)考核、財務(wù)預決算管理和財務(wù)審計、資本收益和預算管理、經(jīng)濟責任審計、監事會(huì )監督、參與重大決策、企業(yè)領(lǐng)導人員管理、薪酬分配、重要子企業(yè)監管等工作制度,加強國有資產(chǎn)監管。

          第十三條  上級國有資產(chǎn)監督管理機構應當指導下級國有資產(chǎn)監督管理機構深化國有企業(yè)改革,加快公司制股份制改革和改制上市步伐,完善公司法人治理結構,建立規范的董事會(huì );指導下級國有資產(chǎn)監督管理機構推動(dòng)企業(yè)建立健全財務(wù)、審計、企業(yè)法律顧問(wèn)和職工民主監督制度;指導下級國有資產(chǎn)監督管理機構規范國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司運作;指導下級國有資產(chǎn)監督管理機構推動(dòng)國有企業(yè)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,加強自主創(chuàng )新和資源整合。

          第十四條  上級國有資產(chǎn)監督管理機構應當指導下級國有資產(chǎn)監督管理機構積極探索地方國有經(jīng)濟發(fā)揮主導作用的領(lǐng)域和方式,推進(jìn)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中;推動(dòng)不同地區、不同層級國有資產(chǎn)監督管理機構監管企業(yè)按照市場(chǎng)化原則進(jìn)行合并與重組。

          第十五條  上級國有資產(chǎn)監督管理機構應當指導下級國有資產(chǎn)監督管理機構依法開(kāi)展產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權轉讓管理、國有股權管理、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統計、績(jì)效評價(jià)、經(jīng)濟運行動(dòng)態(tài)監測等基礎管理工作。

          第十六條  上級國有資產(chǎn)監督管理機構應當指導下級國有資產(chǎn)監督管理機構在地方黨委領(lǐng)導下加強國有企業(yè)黨建、群工、宣傳以及反腐倡廉建設、信訪(fǎng)維穩等工作。

          第十七條  上級國有資產(chǎn)監督管理機構依法對地方國有資產(chǎn)監管工作中的下列事項實(shí)施監督檢查或者督促調查處理:

         ?。ㄒ唬┰谄髽I(yè)國有產(chǎn)權轉讓、國有企業(yè)改制、上市公司國有股份轉讓等活動(dòng)中有違法違規行為,造成重大國有資產(chǎn)損失或者重大社會(huì )影響的;

         ?。ǘ┻`反企業(yè)國有資產(chǎn)評估、產(chǎn)權登記有關(guān)規定,造成重大國有資產(chǎn)損失或者重大社會(huì )影響的;

         ?。ㄈ┻`反企業(yè)國有資產(chǎn)統計有關(guān)規定,玩忽職守,提供或者指使他人提供虛假數據或信息,造成嚴重后果的;

         ?。ㄋ模┓煞ㄒ幰幎?,黨中央、國務(wù)院指示和上級政府要求監督的其他事項。

          第四章  指導監督工作方式

          第十八條  各級國有資產(chǎn)監督管理機構應當高度重視國有資產(chǎn)監管制度建設,建立健全法規體系,及時(shí)明確和規范地方國有資產(chǎn)監管工作遇到的問(wèn)題。上級國有資產(chǎn)監督管理機構制定的國有資產(chǎn)監管規范性文件,應當及時(shí)印發(fā)或者抄送下級國有資產(chǎn)監督管理機構。

          第十九條  各級國有資產(chǎn)監督管理機構應當加強對地方國有資產(chǎn)監管工作的調研指導,定期組織下級國有資產(chǎn)監督管理機構召開(kāi)工作會(huì )議,加強業(yè)務(wù)交流和培訓,互相學(xué)習、促進(jìn),及時(shí)總結推廣國有資產(chǎn)監管和國有企業(yè)改革發(fā)展的典型經(jīng)驗。

          第二十條  各級國有資產(chǎn)監督管理機構應當圍繞中心工作,針對地方國有資產(chǎn)監管工作中的突出問(wèn)題,確定年度指導監督工作重點(diǎn),制定印發(fā)相關(guān)工作計劃。下級國有資產(chǎn)監督管理機構制定的指導監督工作計劃應當抄報上級國有資產(chǎn)監督管理機構。

          第二十一條  國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理機構和省級政府國有資產(chǎn)監督管理機構建立國有資產(chǎn)監管立法備案制度,保障全國國有資產(chǎn)監管制度的統一。

          下級國有資產(chǎn)監督管理機構制定的規范性文件,應當自發(fā)布之日起30日內抄送上級國有資產(chǎn)監督管理機構備案。其存在與國有資產(chǎn)監管法律、行政法規、規章和規范性文件相抵觸情形的,上級國有資產(chǎn)監督管理機構應當及時(shí)提出意見(jiàn),督促下級國有資產(chǎn)監督管理機構按程序予以修正。

          第二十二條  國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理機構和省級政府國有資產(chǎn)監督管理機構建立國有資產(chǎn)監管法規、政策實(shí)施督查制度,對地方貫徹實(shí)施國有資產(chǎn)監管法規、政策情況,開(kāi)展調研指導和監督檢查。

          上級國有資產(chǎn)監督管理機構發(fā)現下級政府國有資產(chǎn)監管工作中存在與國有資產(chǎn)監管法律、行政法規和中央方針政策不符情形的,應當依法提出糾正意見(jiàn)和建議。

          第二十三條  各級國有資產(chǎn)監督管理機構建立國有資產(chǎn)監管重大事項報告制度。下級國有資產(chǎn)監督管理機構應當就下列重大事項及時(shí)向上級國有資產(chǎn)監督管理機構報告:

         ?。ㄒ唬┑胤絿匈Y產(chǎn)監督管理機構的機構設置、職責定位、監管范圍發(fā)生重大變動(dòng)的;

         ?。ǘ┍镜貐^國有資產(chǎn)總量、結構、變動(dòng)等情況以及所出資企業(yè)匯總月度及年度財務(wù)情況;

         ?。ㄈ┑胤絿匈Y產(chǎn)監管工作和國有企業(yè)改革發(fā)展中的其他重大事項。

          第二十四條  各級國有資產(chǎn)監督管理機構開(kāi)展監督檢查,應當嚴格依照法定職責和法定程序進(jìn)行。對本辦法第十七條規定的監督事項,上級國有資產(chǎn)監督管理機構可以采取約談、書(shū)面督辦、專(zhuān)項檢查、派出督察組等方式,督促糾正違法違規行為。下級國有資產(chǎn)監督管理機構應當及時(shí)向上級國有資產(chǎn)監督管理機構報告有關(guān)事項處理情況。

          對存在違法違規行為的責任單位、個(gè)人,上級國有資產(chǎn)監督管理機構可以視情節輕重,在系統內予以通報批評或者向下級政府提出處理建議;對超出國有資產(chǎn)監督管理機構職責范圍的違法違規事項,應當依法移送有關(guān)機構處理。

          第五章  附則

          第二十五條  地方國有資產(chǎn)監督管理機構可以依照本辦法,制定本地區指導監督地方國資工作實(shí)施辦法。

          第二十六條  本辦法自2011年5月1日起施行。原《地方國有資產(chǎn)監管工作指導監督暫行辦法》(國務(wù)院國資委令第15號)同時(shí)廢止。

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